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农业农村部办公厅对于印发《社会成本投资农业农村指引》的见知 农办计财〔2020〕11号自拍偷拍 吃瓜
各省、自治区、直辖市及打算单列市农业农村（农牧）、畜牧兽医、海洋渔业厅（局、委），新疆分娩建设兵团农业农村局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局：
社会成本投资农业农村是稳固农业基础地位、推动农业农村优先发展的蹙迫复古，是应付新冠肺炎疫情影响和打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的灵验举措，亦然实施乡村振兴计谋的蹙迫力量。为深入贯彻落实乡村振兴计谋，激励社会成本的能源和活力，引导社会成本有序干与农业农村，健全多元干与保障机制，加速变成乡村振兴多元干与时势，我部制定了《社会成本投资农业农村指引》，现印发你们，请结合土产货实质，充分流露财政政策、产业政策的引导带动功能，不停移动强化社会成本投资农业农村的积极性、主动性，切实流露好社会成本投资农业农村、服务乡村振兴计谋实施的作用。
农业农村部办公厅
2020年4月13日
社会成本投资农业农村指引
一、总体条款
（一）指导想想
以习近平新时间中国特质社会主义想想和习近平总通知对于“三农”责任的蹙迫叙述为指导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风漂后、治理灵验、糊口肥饶”总条款，对持农业农村优先发展总主意，以农业供给侧结构性更正为干线，聚焦乡村振兴要点领域，进一步扩打绽放，创新投融资机制，镌汰准初学槛，营造精采营商环境，激励社会成本投资活力，更好舒服乡村振兴种种化投融资需求，助力食粮、生猪等蹙迫农家具稳产保供和农民收入不息领路增长，为应付新冠肺炎疫情影响、打赢脱贫攻坚战和补王人全面小康“三农”短板要点任务提供灵验复古。
（二）基本原则
1.尊重农民主体地位。充分尊重农人心愿，切实流露农民在乡村振兴中的主体作用，引导社会成本与农民建立邃密利益结合机制，不停进步东谈主民大众取得感。扶助社会成本照章依规拓展业务，在意协调共赢，多办农民“办不了、办不好、办了不对算”的产业，把收益更多留在乡村；多办链条长、农民参与度高、受益面广的产业，把作事岗亭更多留给农民；多办扶贫带贫、帮农带农的产业，带动农村同步发展、农民同步跳跃。
2.罢免阛阓公法。充分流露阛阓在资源树立中的决定性作用，更好流露政府作用，引导社会成本将东谈主才、本事、管束等当代分娩身分注入农业农村，加速建成当代农业产业体系、分娩体系和筹划体系。对持“放管服”更正标的，建立健全监管和风险辞谢机制，营造自制竞争的阛阓环境、政策环境、法治环境，镌汰轨制性往还成本，创造精采领路的阛阓预期，诱导社会成本进入农业农村要点领域。
3.对持开拓创新。饱读吹社会成本与政府、金融机构开展协调，充分流露社会成本阛阓化、专科化等上风，加速投融资模式创新应用，为社会成本投资农业农村开辟更多灵验旅途，探索更多典型模式。灵验挖掘乡村服务领域投资后劲，拓宽社会成本投资渠谈，保持农业农村投资领路增长，培育经济发展新动能，增强经济增长内生能源。
二、投资的要点产业和领域
对标全面建成小康社会和实施乡村振兴计谋必须完成的硬任务，立足刻下农业农村新场所新条款，围绕农业供给侧结构性更正，聚焦农业农村当代化建设的要点产业和领域，促进农业农村经济转型升级。
（一）当代种养业。扶助社会成本发展界限化、轨范化、品牌化和绿色化种养业，稳固主产区粮棉油糖胶分娩，放肆发展设施农业自拍偷拍 吃瓜，蔓延拓展产业链，增多绿色优质家具供给。饱读吹社会成本放肆发展青贮玉米、高产优质苜蓿等饲草料分娩，发展草食畜牧业。扶助社会成本合理布局界限化繁衍场，扩大生猪产能，加大生猪深加工投资，加速变成繁衍与宰杀加工相匹配的产业布局；稳步推动禽肉、牛羊肉等产业发展，增多肉类阛阓总体供应。饱读吹社会成本建设优质奶源基地，升级改良中小奶牛繁衍场，作念大作念强民族奶业。饱读吹社会成本发展集约化、工场化轮回水水产繁衍、稻渔笼统种养、盐碱水繁衍和长远海智能网箱繁衍，推动海洋牧场和长远海大型智能化繁衍渔场建设，加大对远洋渔业的投资力度。
（二）当代种业。饱读吹社会成本投资创新式种业企业，进步生意化育种创新智力，进步我国种业海外竞争力。引导社会成本参与当代种业自主创新智力进步，加强种质资源保存与支配、育种创新、品种检测测试与展示示范、良种繁育等智力建设，建立当代种业体系。扶助社会成本参与国度南繁育种基地建设，推动甘肃、四川国度级制种基地建设与提档升级，加速制种大县和区域性良繁基地建设。饱读吹社会成本投资畜禽保种场（保护区）、国度育种场、品种测定站建设，进步畜禽种业发展水平。
（三）乡土特质产业。饱读吹社会成本在特质农家具上风区开发特质农业农村资源。发展“一村一品”“一县一业”乡土特质产业，建设轨范化分娩基地、集约化加工基地、仓储物流基地，完善科技复古体系、分娩服务体系、品牌与阛阓营销体系、质料扫尾体系，建立利益结合邃密的建设动手机制，变成特质农业产业集群。因地制宜发展具有民族、文化与地域特质的乡村手工业，发展一批家庭工场、手责任坊、乡村车间，培育“土字号”“乡字号”特质家具品牌。扶助社会成本投资建设范例化乡村工场、分娩车间，发展特质食物、制造、手工业和绿色建筑建材等乡土产业。
（四）农家具加工诱导业。饱读吹社会成本参与食粮主产区和特质农家具上风区发展农家具加工业，进步行业机械化、轨范化水平，助力建设一批农家具深通加工基地和加工强县。饱读吹社会成本纠合农民协调社和家庭农场发展农家具初加工，建设一批专科村镇。统筹农家具产地、集散地、销地批发阛阓建设，加强农家具仓储保鲜冷链物流体系建设，建设一批贮藏保鲜、分级包装、冷链配送等设施开拓，提高冷链物流服务效率和质料，打造农家具物流节点，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新式诱导业态。扶助社会成本参与当代农业产业园、农村产业会通发展示范园、农业产业强镇建设。
（五）乡村新式服务业。饱读吹社会成本发展安闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、创意农业、农耕体验、康养基地等产业，充分发掘农业农村生态、文化等各种资源上风，打造一批设施完备、功能种种、服务范例的乡村安闲旅游主意地。引导社会成本发展乡村特质文化产业，推动农商文旅体会通发展，挖掘和支配农耕文化遗产资源，打造特质优秀农耕文化产业集群。扶助社会成本发展农业分娩托管服务，提供阛阓信息、农技试验、农资供应、统防总揽、深松整地、农家具营销等分娩性服务，建设一批农业科技服务企业、服务型农民协调社。饱读吹社会成本改良传统小生意、小门店、小集市等生意网点，积极发展批发零卖、养老托幼、文化进修、环境卫生等糊口性服务业，为乡村住户提供方便周全的服务。
（六）生态轮回农业。扶助社会成本参与畜禽粪污资源化支配、秸秆笼统支配、废旧农膜回收、农药化肥包装消释物回收处理、病死畜禽无害化处理、消释渔网具回收再支配，加大对收储运和处理体系、还田管网设施、准用渔具等方面的干与力度。饱读吹社会成本投资农村可再生能源开发支配，加大对农村能源笼统建设干与力度，试验农村可再生能源支配本事，探索秸秆打捆直燃和成型燃料供暖供热，沼气生物自然气供气供热新模式。扶助社会成本参与长江黄河等流域生态保护、东北黑地盘保护、耕地保护与质料进步、农业面源耻辱治理、重金属耻辱耕地治理扶植、耕种结构诊疗试点。
（七）农业科技创新。饱读吹社会成本创办农业科技创新式企业，参与实施农业要害中枢本事攻关步履，开展生物种业、重型农机、渔业装备、颖悟农业、绿色干与品、渔具记号和玻璃钢等新材料渔船等领域的研发创新、效果升沉与本事服务。饱读吹社会成本牵头建设农业领域国度要点实验室等科技创新平台基地，参与农业科技创新定约、国度当代农业产业科技创新中心等建设，打造产学研用深度会通平台。引导社会成本发展本事往还阛阓和服务机构，提供科技效果升沉服务，加速先进实用本事集成创新与试验应用。
（八）农业农村东谈主才培养。扶助社会成本参与农村实用东谈主才、农业科技东谈主才、农村专科服务型东谈主才培养，投资建设农业农村东谈主才培训基地、孵化基地，为东谈主才提供更好的培训、实训、实习平台。饱读吹社会成本为优秀农业农村东谈主才提供奖励资助、本事扶助、管束服务，促进农业农村东谈主才脱颖而出。
（九）农业农村基础设施建设。扶助社会成本参与高轨范农田建设、农田水利建设，参与实施区域化举座建设，推动田水林路电笼统配套，同步发展高效节水灌溉。饱读吹参与渔港和避风锚地建设。饱读吹社会成本参与农家具产地讲究体系建设，提供家具分级和物流运载盘活等服务。
（十）数字乡村建设。饱读吹社会成本参与数字农业、数字乡村建设，推动农业遥感、物联网、5G、东谈主工智能、区块链等应用，提高农业分娩、乡村治理、社会服务等信息化水平；参与农业农村信息基础设施投资、基础数据资源体系和蹙迫农家具全产业链大数据中心建设。饱读吹社会成本参与“互联网+”农家具出村进城工程、信息进村入户工程建设，推动优质特质农家具采集销售，促进农家具产销对接。
调教母狗（十一）农村创新创业。饱读吹社会成本投资建设返乡创业园区、农村创新创业园区、农村创新创业孵化实训基地等平台载体，加强各种创新创业平台载体的基础设施、服务体系建设，推动产学研用协调，激励农村创新创业活力。饱读吹社会成本纠合平常高校、功绩院校、优质进修培训机构等开展面向农村创新创业东谈主员的创业智力、产业本事、筹划管束培训，强化乡村振兴东谈主才复古。
（十二）农村东谈主居环境整治。扶助社会成本投资农村东谈主居环境整治，参与农村茅厕革新、农村糊口垃圾治理、农村糊口浑水治理等相貌建设运营，开展墟落清洁步履、绚丽宜居墟落、漂后渔港和最好意思庭院创建等行为，推动农村东谈主居环境整治与发展乡村安闲旅游等有机结合。
三、创新干与方式
把柄各地农业农村实质发展情况，因地制宜创新投融资模式，通过独资、结伴、协调、联营、租借等门道，遴选特准筹划、公建民营、民办公助等方式，健全联农带农灵验激励机制，稳当有序干与乡村振兴。
（一）完善全产业链开发模式。扶助农业产业化龙头企业纠合家庭农场、农民协调社等新式筹划主体、小农户，加速全产业链开发和一体化筹划，开展界限化种养，发展加工和诱导，始创品牌、在意营销，推动产业链分娩、加工、销售各法子有机相接，推动种养业与农家具加工、诱导和服务业等渗入交叉，强化农村一二三产业会通发展。饱读吹社会成本聚焦比拟上风凸起的产业链条，补王人产业链条中的发展短板。扶助龙头企业下乡进村建总部、建分支机构、建分娩加工基地，流露农业产业化龙头企业的示范带动作用。
（二）探索区域举座开发模式。扶助有实力的社会成本在相宜法律公法和关系筹划、尊重农人心愿的前提下，因地制宜探索区域举座开发模式，统筹农业农村基础设施建设与寰球服务、高轨范农田建设、会聚连片水产健康繁衍示范建设、产业会通发展等进行举座化投资，建立完善合理的利益分派机制，为当地农业农村发展提供区域性、系统性搞定决策，促进农业提质增效，带动农村东谈主居环境权贵改善、农民收入不息进步，杀青社会成本与农户互惠共赢。
（三）创新政府和社会成本协调模式。积极探索农业农村领域有领路收益的公益性相貌，试验政府和社会成本协调（PPP）模式的实施旅途和机制，让社会成本投资可预期、有答复、能不息，照章合规、有序推动政府和社会成本协调。饱读吹各级农业农村部门按照农业领域政府和社会成本协调关系文献条款，对土产货区农业投资相貌进行系统性梳理，筛选并培育适于遴选PPP模式的乡村振兴相貌，优先扶助农业农村基础设施建设等有一定收益的公益性相貌。饱读吹社会成本探索通过金钱证券化、股权转让等方式，盘活相貌存量金钱，丰富成本进入退出渠谈。饱读吹信贷、保障机构加大金融家具和服务创新力度，开展投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式试点。
（四）探索确立各种乡村振兴基金。各级农业农村部门应结合当地发展实质，推动确立政府资金引导、金融机构放肆扶助、社会成本平凡参与、阛阓化运作的乡村振兴基金。饱读吹有实力的社会成本结合地方农业产业发展和投资情况范例有序确立产业投资基金。充分流露农业农村部门的行业上风，积极稳当推动基金相貌储备、相貌推介等责任，饱读吹关系基金通过径直股权投资和确立子基金等方式，充分流露在乡村振兴产业发展等方面的引导和资金撬动作用，进一步推动农业产业整合和转型升级，加速推动乡村振兴计谋实施。
（五）建立邃密协调的利益共赢机制。强化社会成本株连意志，引导围绕“米袋子”“菜篮子”、生猪分娩等要点领域，作念好疫情、灾害时辰农家具稳产保供。饱读吹农民以地盘筹划权、水域滩涂、作事、本事等入股，农村集体经济组织通过股份协调、租借等方式，参与墟落基础设施建设、农村东谈主居环境整治和产业会通发展，创新村企协调模式，充分流露产业化纠合体等联农带农作用，激励和移动农民参与乡村振兴的积极性、主动性。饱读吹社会成本遴选“农民+协调社+龙头企业”“地盘流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分成”等利益结合方式，与农民建立领路协调关系、变成领路利益共同体，作念大作念强新式农业筹划主体，进步小农户分娩筹划智力和组织化经过，让农民更多分享产业链升值收益，让社会成本和农民分享发展效果。
四、打造协调平台
打造一批社会成本投资农业农村的协调平台，为社会成本投向“三农”提供筹划、相貌信息、融资、地盘、建设运营等一揽子、全地点投资服务，促进身分集聚、产业会聚、企业集群，杀青控风险、降成本、提效率。
（一）完善筹划体系平台。统筹作念好发展引导筹划、专项筹划、区域筹划、建设筹划等的管束制定、信息发布等责任，充分流露以《乡村振兴计谋筹划（2018—2022年）》《宇宙农业当代化筹划（2016—2020年）》等为总纲，以耕种业、渔业、畜牧业、种业、乡村产业、农垦和农业科技、农业机械化、农田建设和农业海外协调等关系筹划为指导，以地方农业农村发展运筹帷幄筹划为补充的农业农村筹划体系作用，引导社会成本凸起要点、科学决策，有序投向补短板、强弱项的要点领域和要害法子。
（二）构建农业园区平台。围绕以食粮分娩功能区、蹙迫农家具分娩保护区、特质农家具上风区，以及国度当代农业产业园为中枢的“三区一园”，以及农业产业强镇、宇宙“一村一品”示范村镇、农村产业会通发展示范区、农业绿色发展先行区、农村创新创业园区、农业对外绽放协调考试区和孵化实训基地、深通加工基地、南繁硅谷等重要农业园区，建立社会成本投资指导服务机构，流露园区平台的信息采集、投资对接作用。健全完善政策扶助体系，加速园区寰球服务设施和智力水平建设，增强各种园区对社会成本的引导和会聚功能，不停进步农业绿色化、优质化、特质化、品牌化水平。
（三）建设重要工程相貌平台。依托高轨范农田建设、优质食粮工程、大豆振兴打算，奶业振兴步履、畜禽种业振兴步履，上风特质产业集群建设，以及包括畜禽粪污资源化支配整县推动在内的绿色发展“五大步履”、农村东谈主居环境整治、信息进村入户工程、国度当代种业进步工程等，建立相貌搜集和发布机制，引导各种资源身分相互会通。加强宣传妥协读，让社会成本了解重要工程相貌的参与方式、运营方式、盈利模式、投资答复等关系信息，提高相貌透明度；充分流露政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用，领路阛阓收益预期，移动社会投资积极性。
（四）推动相貌数据信息分享。采集农业领域基建相貌、财政相貌，以及九行八业重要相貌，变成要点相貌数据库，通过协调的信息分享平台会聚向社会成本公开发布，流露信息采集、交流、对接等服务作用，引导各法子阛阓主体自主调治分娩筹划决策。试验大数据应用，引导整合线上线下企业的资源身分，推动业态创新、模式变革和遵循提高。饱读吹行业协会商会主动完善和进步行业服务轨范，发布高轨范的服务信息指引，流露行业协会、开发区、孵化器的疏通桥梁作用，加强与成本阛阓对接。
五、营造精采环境
（一）加强组织指导。各级农业农村部门要把引导社会成本投资农业农村看成蹙迫任务，加强与财政、发改、金融、当然资源等部门的疏通，推动信息互通分享，协调各运筹帷幄部门立足职能、密切配合，变成协力。要建立范例的协调机制，引导社会成本积极参与关系筹划编制、相貌梳理，严格罢免乡村筹划“三区三线”的空间管制，准确主理投资标的，积极探索具体方式，提高各种相貌落地效率，充分流露政府、阛阓和社会成本的协力作用。加强对外资的管束，推动外资依照《外商投资法》关系规定和条款，投资农业农村。
（二）强化政策激励。积极协调各部门完善激励引导政策，将农业耕种繁衍配建的保鲜冷藏、曝晒存贮、农机库房、分拣包装、消释物处理、管束照应房等辅助设施用地纳入农用地管束，落实农业设施用地不错使用耕地政策，并对在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业分娩用电价钱。加速健全以农村产权往还政策、农村东谈主才队列建设等为蹙迫内容的政策保障体系；加速推动以深化“放管服”更正、优化相貌审批按序和招投标按序、建立政企常态化疏通机制和投资需求信息发布机制、健全社会成本进入退出渠谈等为主要内容的配套服务体系；加速构建以农村地盘流转风险辞谢轨制、农村社会信用评价轨制，以及农业保障“扩面、增品、提标”和农家具期货价钱发现机制等为蹙迫内容的风险辞谢体系；加速健全生意性、协调性和政策性、开发性金融，以及信贷担保等为蹙迫内容的多头绪农村金融服务体系，不停加大对社会成本投资农业农村的扶助力度。
（三）平凡宣传引导。放肆宣传社会成本投资农业农村的重要真谛，作念好政策解读，恢复社会关爱，领路阛阓预期，培育协调遣念，正确引导社会成本有序进入农业农村经济领域。各地要加强社会成本投资农业农村的得胜告戒和案例的回来，推介一批典型模式。充分支配报刊、播送、电视、互联网等媒体，全地点、多角度、立格式宣传社会成本投资建设效果，营造社会成本投资农业农村的精采氛围。
附件：1.要点产业和领域目次
2.重要政策目次
附件1 要点产业和领域目次.pdf
附件2 重要政策目次.pdf自拍偷拍 吃瓜